王新波

近日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的重要舉措。作為“一體兩翼”新格局中率先伸展開(kāi)來(lái)的一翼，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的羽翼豐盈是我國(guó)職業(yè)教育翱翔九天的重要前提。

《通知》提出，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，這必將在全國(guó)各地掀起爭(zhēng)相創(chuàng)建的熱潮。在建設(shè)和申報(bào)的過(guò)程中，各地需要準(zhǔn)確把握這一新生概念中的三個(gè)關(guān)鍵詞，做到不違初心、守正創(chuàng)新，以期把新時(shí)代推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一招落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞1 市域

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，在這里，“市域”不僅是一個(gè)物理空間概念，更是一個(gè)基本的功能單位。具體而言，可以從如下幾個(gè)方面理解“市域”的含義。

其一，產(chǎn)教聯(lián)合體是區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性的，一般由地方政府部門(mén)牽頭建設(shè)、植根于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，與跨區(qū)域、行業(yè)性的產(chǎn)教融合共同體相互區(qū)別、相互配合，二者共同構(gòu)成“兩翼”。

其二，產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為依托的基礎(chǔ)和物理空間的載體，故而“市域”的范圍主要基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況而定。為此，《通知》中特別指出，空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群可以一個(gè)園區(qū)名義進(jìn)行申報(bào)。

其三，產(chǎn)教聯(lián)合體要具備產(chǎn)教資源相對(duì)集聚的區(qū)域條件。在產(chǎn)業(yè)資源方面，要求所依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值位于本省份前列，且主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在職業(yè)教育資源方面，要求涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，并吸納普通本科學(xué)校作為成員。由此可見(jiàn)，“市域”是資源供給能力最為適宜的層級(jí)。

其四，產(chǎn)教聯(lián)合體的功能發(fā)揮主要在“市域”范圍內(nèi)。各類(lèi)主體共建共享資源、開(kāi)展深度合作和協(xié)同攻關(guān)，首先要服務(wù)好本區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，積極服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議。

關(guān)鍵詞2 產(chǎn)教

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為“校熱企冷”是產(chǎn)教融合、校企合作的最大痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》在制度設(shè)計(jì)中將職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重以教促產(chǎn)、產(chǎn)學(xué)合作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)此，《通知》及建設(shè)指標(biāo)體系中都有充分體現(xiàn)，除了將“有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”列為產(chǎn)教聯(lián)合體的5個(gè)條件要求之一外，還在建設(shè)指標(biāo)中設(shè)置了4個(gè)“服務(wù)發(fā)展”的具體觀測(cè)點(diǎn)。

相關(guān)內(nèi)容提出，產(chǎn)教聯(lián)合體要建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打通科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題；要統(tǒng)籌各成員單位的培訓(xùn)資源和需求，支持聯(lián)合體內(nèi)院校積極承接企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。同時(shí)，在“保障條件”中也強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合體要明確支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、稅費(fèi)、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，以此激發(fā)行業(yè)企業(yè)支持區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞3 聯(lián)合

聯(lián)合體建設(shè)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等各類(lèi)主體，只有充分調(diào)動(dòng)各方積極發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、協(xié)同配合，才能有效推動(dòng)聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)作。

為此，《通知》在“工作目標(biāo)”中提出“充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用”的總要求；在“組織治理機(jī)制”上，要求教育部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資等部門(mén)建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運(yùn)共同體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)）；在“人才培養(yǎng)”上，要求龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教材課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，支持聯(lián)合體內(nèi)中職、高職高專(zhuān)、本科學(xué)校合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)，鼓勵(lì)普通本科學(xué)校招收符合條件的中高職畢業(yè)生和企業(yè)一線(xiàn)優(yōu)秀員工就讀本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育；在“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上，支持聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校、普通高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，支持各成員單位聯(lián)合規(guī)劃開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育；在“組織申報(bào)”上，要求“產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府（管委會(huì)）、牽頭學(xué)校、牽頭企業(yè)”三方共同構(gòu)成牽頭單位。

總之，就聯(lián)合體建設(shè)而言，“市域”是職業(yè)教育資源集聚和服務(wù)供給的最優(yōu)場(chǎng)域，“產(chǎn)教”是職業(yè)教育類(lèi)型定位決定的互倚范疇，“聯(lián)合”是職業(yè)教育跨界屬性要求的重要途徑。因此，各地在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)建過(guò)程中，需要牢牢抓住這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，切中要害、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”良好局面在全國(guó)蔚然而成。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)）

發(fā)布時(shí)間：2023-05-09 信息來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2023年5月9日第5版