人口負(fù)增長是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的人口發(fā)展過程，世界多個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均經(jīng)歷了這一人口轉(zhuǎn)型過程，之后跨入新的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。近兩年我國生育率降低，盡管這一波動與當(dāng)前我國人口總量相比微乎其微，但也標(biāo)志著我國出現(xiàn)了人口總量達(dá)峰、人口素質(zhì)仍須提升、少子化老齡化程度加深這三大發(fā)展特征，將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)且復(fù)雜的影響。

當(dāng)前，通過教育全面提升人力資本并創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動因。人才紅利在本質(zhì)上是教育紅利，而職業(yè)教育紅利則是教育紅利的關(guān)鍵內(nèi)容。

從數(shù)量型人口紅利到質(zhì)量型人口紅利

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力”。

我國在教育和健康兩個領(lǐng)域的進(jìn)步，共同提高了人口素質(zhì)，奠定了質(zhì)量型人口紅利的基礎(chǔ)。全國人口普查公報顯示，我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，高中及以上受教育程度人口規(guī)模占比達(dá)34%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。另據(jù)統(tǒng)計，我國新增勞動力平均受教育年限已達(dá)14年。由此可見，我國高等教育大眾化和普及化成效顯著。

與此同時，隨著醫(yī)療的高水平發(fā)展和公民健康意識的日漸增強(qiáng)，我國人口的平均預(yù)期壽命逐年提高。由人口數(shù)量的負(fù)向變化和人口素質(zhì)的正向變化所共同構(gòu)成的人口發(fā)展特征，開啟了我國人口紅利轉(zhuǎn)變的機(jī)會窗口，質(zhì)量型人口紅利的發(fā)展趨勢明顯。

質(zhì)量型人口紅利的本質(zhì)是教育紅利

教育因其對人力資源開發(fā)和人力資本積累的促進(jìn)作用而被認(rèn)為是保持人口紅利延續(xù)的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，我國接受高等教育的人口已超過2億，而且逐年增長，這意味著勞動年齡人口的更高素質(zhì)將有效彌補(bǔ)因數(shù)量型人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，龐大的學(xué)術(shù)研究型、工程技術(shù)型、技術(shù)技能型勞動者隊伍，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。

但“低生育、老齡化、高流動”的人口發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，構(gòu)成了我國教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景。這意味著，一方面，我國要加快完善高質(zhì)量的教育體系建設(shè)以提升教育資源配置的總體效能，另一方面，面對未來我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所依賴的人才紅利，亟須加大教育投入，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人口紅利向人才紅利過渡。

這兩方面達(dá)成的邏輯起點實則是教育紅利。國際著名人口學(xué)專家沃爾夫?qū)敶拿鞔_提出，在人口老齡化時代，人口紅利就是一種教育紅利，可以有效地抵消老齡化社會人口年齡結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。我國著名人口學(xué)家原新認(rèn)為，教育紅利從人力資本角度來看，就是人口紅利。

當(dāng)前，各國都高度關(guān)注教育紅利，并探索由此推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的相應(yīng)政策。在當(dāng)前人口紅利轉(zhuǎn)型窗口期，再提教育紅利，不僅有利于喚起社會對人口與經(jīng)濟(jì)匹配關(guān)系的理性認(rèn)知，還有利于明晰人口與經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系中教育的重要中介作用，并可據(jù)此進(jìn)行實踐改革與政策制定。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展生成人才紅利

職業(yè)教育紅利是一國教育紅利的核心，是針對不同年齡段人口施以高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)所產(chǎn)生的人力資本存量增加，表現(xiàn)為通過技能形成和積累體系，持續(xù)培育出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接生產(chǎn)力和推動技術(shù)創(chuàng)新的間接生產(chǎn)力，這是抵消人口老齡化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長放緩影響的重要因素。

事實上，職業(yè)教育紅利已受到多國重視。一來，各國政府及學(xué)者日漸意識到，泛泛地探究人口紅利，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)下的問題，而人才紅利則成為當(dāng)前闡釋和深化人口紅利的核心。以生成技能型人力資本為主的職業(yè)教育，理所應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)造新一輪人口紅利的重要教育類型。二來，對教育紅利的全球性探究使人們不斷意識到，只研究普通教育基于提升受教育者學(xué)歷程度而產(chǎn)生的人口紅利，已不足以全面徹底地解釋經(jīng)濟(jì)增長動因。全球發(fā)展實踐表明，把對教育紅利的關(guān)注進(jìn)一步聚焦于職業(yè)教育紅利，才能準(zhǔn)確把握質(zhì)量型人口紅利產(chǎn)生的根本規(guī)律。

從人力資本供需關(guān)系來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造人才紅利的路徑體現(xiàn)為：

第一，系統(tǒng)提升勞動參與率并增加就業(yè)人口規(guī)模。職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)共同搭建的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過關(guān)注勞動者職前與職后的技能形成與供給，持續(xù)性地服務(wù)于勞動者生命周期職業(yè)需要。

第二，穩(wěn)步支撐人力資本積累。職業(yè)教育的資源配置隨著教育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)而不斷優(yōu)化，通過持續(xù)提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，以自身能力的增量換取人力資本積累的存量，從而回饋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，合理驅(qū)動勞動者從數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，解決勞動力供需關(guān)系的錯配。開放的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、互動的行業(yè)與職業(yè)院校、平等的企業(yè)與專業(yè)，這些為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了條件、動力和載體。

第四，有效改善勞動者素質(zhì)，夯實人口質(zhì)量基礎(chǔ)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)打破了技能與素養(yǎng)間的不平衡，以“德技并修”支撐起勞動者素質(zhì)的全面發(fā)展。

第五，逐漸提高勞動者受教育年限?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中所蘊含的教育公平，有助于擴(kuò)大接受學(xué)歷教育的人口比例、延長個體受教育年限、提高新增勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)。

第六，回應(yīng)勞動生產(chǎn)率提升的需要。職業(yè)教育通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局、層次培養(yǎng)與技能需求間的結(jié)構(gòu)性適配，不斷增加人力資本存量并優(yōu)化要素匹配效率。

由此，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育為人口轉(zhuǎn)型期的職業(yè)教育紅利生成奠定了基礎(chǔ)，它通過持續(xù)創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利即人才紅利，進(jìn)而有效推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，成為抵消人口負(fù)增長所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險的一項重要制度設(shè)計。

（作者：米靖系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授、職業(yè)教育學(xué)院院長；薛利晨系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)博士研究生）

信息來源: 《中國教育報》2024年5月21日05版